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      沈陽市人民政府辦公室關于印發沈陽市2023年工程建設項目審批制度改革實施方案的通知(沈政辦發〔2023〕12號)

      發布日期:2023-07-17 來源:沈陽消防公司

      各區、縣(市)人民政府,市政府有關部門、有關直屬單位:

        經市政府同意,現將《沈陽市2023年工程建設項目審批制度改革實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

      沈陽市人民政府辦公室

        2023年7月7日

      (此件公開發布)

      沈陽市2023年工程建設項目審批制度改革實施方案

      為貫徹落實國家、省關于深化“放管服”改革和優化營商環境的決策部署,持續深化工程建設項目審批制度改革,全面提升審批效率和服務水平,結合我市實際,制定本方案。

      一、總體要求

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。堅持問題導向、需求導向,統籌推進區域評估工作,加強成果應用;優化市政服務聯合報裝接入流程,壓縮小型市政接入工程審批時限;將現場踏勘、專家論證等特殊環節用時納入全流程用時管理,管控各類項目審批總體用時,不斷解決企業在項目審批過程中的難點和堵點,切實提高企業獲得感。

      二、工作任務

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        1.統籌“一張藍圖”項目實施。組織相關部門及時更新“一張藍圖”中各類規劃和數據,由編制部門將空間規劃成果按照《沈陽市多規合一條例》相關規定納入“一張藍圖”平臺管理。

        2.加快區域評估成果應用。組織各地區在省級以上開發區統籌推進區域評估工作,將壓覆礦產、環境影響評價、地震安全、水土保持、氣候可行性、地質災害、文物勘探、防洪等事項納入區域評估。完善區域評估成果使用指南,簡化審批流程,及時將評估成果向社會公示,并嵌入“一張藍圖”平臺展示。

        3.推行用地清單制。將規劃條件、環境影響評價、無償配建幼兒園等要求作為土地劃撥或掛牌出讓條件。將壓覆礦產、地震安全、水土保持、氣候可行性、地質災害、文物勘探、防洪等評估結果,文物、歷史建筑保護對象、古樹名木、人防工程、地下管線等現狀普查結果,以及出讓地塊配套市政管線綜合規劃等信息納入用地清單制管理,在土地出讓時提供建設單位。

        4.推廣拿地即開工等審批模式。參照省級以上開發區用地情況,結合年度土地出讓計劃,制定工作方案,持續推廣標準地出讓、帶方案出讓、拿地即開工等審批模式,加快推進企業開工建設。

        5.推進出讓地塊配套市政管線綜合規劃。結合市本級地塊收儲和出讓計劃,確定配套管線規劃路由、接引方案,形成市政管線綜合規劃,便于企業取地后開展綜合管網配套工程實施工作。

      (二)優化審批流程。

        6.完善工程規劃許可階段審批流程。制定地塊內管線綜合配套工程設計方案聯合審定實施細則。進一步明確“無需辦理工程規劃許可”情形,形成工程規劃許可豁免清單。完善電子簽章,推進建設工程規劃許可證全流程電子化管理。

        7.完善施工許可階段審批流程。實施施工許可情景式定制審批模式,細化審批情景,明確審批要件。根據企業需求和審批實際,動態調整施工許可豁免清單,減少審批環節。

        8.完善工程竣工驗收階段審批流程。按照“只提交一次材料”要求,將規劃核實申請要件壓縮至“申請表”一項。對人防工程實行分段竣工驗收備案,依照項目單位申請,對防空地下室中具備驗收、使用條件的單位工程進行驗收備案。

        9.分階段實行聯合測繪。進一步推進聯合測繪成果共享,實現與工程規劃、不動產登記等業務審批部門平臺對接。推行聯合測繪成果電子簽章、電子證照應用,實現無紙化辦公,減輕企業負擔。

        10.實施工程建設項目審批全流程管控。規范服務事項,對申請條件、申請范圍、材料審查等,制定統一標準。實施“全流程、全覆蓋、全要素”管理,組織制定并公布現場踏勘、專家論證等特殊環節事項清單,明確工作時限,納入全流程用時管理。商品住宅項目需建設售樓處的,結合企業需求,審批部門提前服務,加快售樓處合法投入使用。

        11.細化項目分類。進一步細化城市更新、地下綜合管線、社會投資簡易低風險等項目分類,制定審批流程圖,明確審批部門及審批事項,縮短不同類型項目的審批時限。

        12.優化社會投資簡易低風險工程項目審批環節。簡化審批流程,通過清單制、告知承諾制、減少施工許可證核發前置條件等方式,減少審批事項,壓縮審批時限,加強事中事后監管。

        13.探索新技術應用。進一步完善建筑信息模型(BIM)智能審批平臺功能,實現智能審圖功能全覆蓋,將道路、橋梁、地下設施納入系統應用范圍,并逐步在全市推廣應用。

      (三)提升審批服務便利化水平。

        14.優化市政服務。推進水電氣熱通信接入業務綜合受理,在線下設立“綜合窗口”,線上設置“水電氣熱通信”公用報裝一表填報系統和行政審批聯審模塊。規范市政公用行業管理,公開服務標準和費用。依托工程建設項目審批平臺,在工程建設許可階段將項目規劃設計信息推送市政公用企業提前介入,加快管線設計施工進度。簡化市政公用服務接入工程審批流程,小型市政公用服務接入工程實行承諾制并聯審批;一般市政公用服務接入工程按照市管線類工程項目審批服務流程執行,實行并聯審批。

        15.深化情景式辦理方式。依托工程建設項目審批平臺,推行情景式指引申報,逐流程、逐事項梳理,通過問答和情形選擇,精準生成辦理事項及要件清單。

        16.進一步規范中介服務。制定中介服務指南,明確行政審批中介服務的辦理時限、工作流程、申報條件等要素。規范中介服務收費,明確收費項目、設置依據、收費標準等。加強中介服務監管,按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管,誰要求、誰監管”原則,加強對中介服務機構和人員的監管,定期組織“雙隨機、一公開”抽查。

        (四)加強事中事后監管。

        17.完善監管體系。對質量、安全、環保、節能等關系企業和群眾切身利益的重點環節,建立日常檢查、定期檢查、定向檢查、隨機抽查相結合的工程建設項目監管體系。依據各行業監督檢查要求,歸集工程建設項目涉及的市場主體和從業人員違法處罰信息、企業失信等行為記錄,建立信用檔案和黑名單制度,實行分級分類管理。將工程建設項目審批管理系統與信用信息共享平臺互聯互通,加強信用信息共享,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。

        18.加強排水設施接入監管。對已建成的排水設施,建立專門巡線隊伍,嚴禁私搭亂接;對在建的排水接入工程,加強施工現場指導,強化排水設施管理。

        19.推行工程質量潛在缺陷保險制度。在保障性住宅和商品住宅工程中推行工程質量潛在缺陷保險,并列為土地出讓條件,加強對各方責任主體的監管。

      三、保障措施

       ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市工程建設項目審批制度改革工作專班辦公室負責統籌推進改革相關工作,組織召開專班會議,及時總結經驗,部署改革事項,協調解決問題。各項任務牽頭部門具體負責組織和推進落實,及時報送工作進展,提交有關問題,總結典型經驗。

       ?。ǘ娀脚_支撐。增加工程建設項目審批平臺的查詢、統計、提醒等功能,并結合相關部門制定的政策和需求及時完善平臺流程。推進全流程在線審批,不斷提升工程建設項目審批網上辦理水平和便利度。

       ?。ㄈ┙∪u價機制。建立常態化政策解讀和業務培訓機制,廣泛宣傳工作成果,傾聽企業、群眾意見建議,積極回應有效訴求。建立科學、合理的評估機制,定期對改革政策措施的工作成效開展評估,實現以評促改、以評促管、以評促優。

      《沈陽市人民政府辦公室關于印發沈陽市2023年工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》政策解讀

      一、出臺背景

        為貫徹落實國家、省、市關于優化營商環境和工程建設項目審批制度改革的決策部署,鞏固并深化我市工程建設審批制度改革,全面提升我市工程建設審批效率和服務水平,結合我市實際,對2023年工作任務進行細化。

        二、總體要求

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。堅持問題導向、需求導向,統籌推進區域評估工作,加快區域評估成果應用;優化市政服務聯合報裝接入流程,壓縮小型市政接入工程審批時限至4個工作日;將現場踏勘、專家論證等特殊環節用時納入全流程用時管理,管控各類項目的全流程總體用時,不斷解決企業在項目審批過程中的痛點、難點和堵點,切實提高企業獲得感。

        三、主要內容

        《方案》具體包括加強項目前期策劃生成、優化審批流程、提升審批服務便利化、加強事中事后監管等四大部分,21個子項,詳細分解為49項任務,其中市城鄉建設局牽頭負責21項、市自然資源局牽頭負責15項、市發改委牽頭負責5項、市營商局牽頭負責5項,市水務局、市國動辦、渾南區政府各牽頭負責1項。加快推進區域評估成果應用,優化市政服務聯合報裝接入流程,將現場踏勘、專家論證等特殊環節納入全流程用時管理,管控各類項目的全流程總體用時,不斷提高企業獲得感。

      一)加強項目前期策劃生成

        1.加快區域評估成果應用。組織各地區統籌推進區域評估工作,出臺通過區域評估簡化審批的政策,及時將區域評估成果向社會公示,并將成果嵌入一張藍圖圖層進行展示。

        2.推行用地清單制。將環境影響評價等土地出讓條件、地質災害等區域評估結果、文物和管線等現狀納入用地清單制進行管理,在土地出讓時免費提供給建設單位。

        3.推廣拿地即開工等審批模式。參照各地區省級以上開發區用地情況,結合年度土地出讓計劃,推廣標準地出讓、帶方案出讓、拿地即開工審批模式。

        (二)優化審批流程

        4.分階段完善審批流程。一是工程建設許可階段,制定地塊內管線綜合配套工程設施設計方案聯合審定實施細則;形成工程規劃許可豁免清單。二是施工許可階段,實施“情景式定制”審批模式,細分施工許可審批情景125個;動態調整施工許可豁免清單2批。三是工程竣工驗收階段,將規劃核實申請要件從7項壓縮至“申請表”1項要件;人防工程依據項目單位申請,實行分段竣工驗收備案。

        5.優化審批流程。對工程建設項目審批實施“全流程、全覆蓋、全要素”管理,明確現場勘驗、專家評審、公示公告等特殊環節時限,構建全流程用時管理體系。優化住宅項目售樓處的審批流程,使售樓處盡早盡快合法化投入使用。先行推進5類工程(化工、醫藥、火電、石化、石油天然氣工程)由建設單位委托專業設計院(所)完成消防技術審查,后續逐步擴展至其他24類工程。

        6.優化社會投資簡易低風險工程項目審批環節。通過清單制、告知承諾制、取消施工圖審查等方式,優化社會投資簡易低風險工程項目審批流程。

        (三)提升審批服務便利化

        7.優化市政服務。推進水電氣熱通信接入業務綜合受理。將市政公用服務接入工程分為小型工程和一般工程,小型工程為供水、供氣、供熱管道長度不大于200米,供電管路長度不大于500米的線性接入工程,實行承諾制并聯審批;一般工程為除小型工程外的供水、供電、供氣、供暖等市政公用服務接入工程,按照沈陽市管線類工程項目審批服務流程執行,實行并聯審批。

        8.深化“情景式”辦理方式。推行情景化指引申報,通過“問答”和情形選擇,審批平臺定制化生成審批事項及要件清單。

      (四)加強事中事后監管

        9.完善監管體系。加強排水設施接入監管,對已建成的排水設施,建立專門巡線隊伍,對在建的排水接入工程,加強施工現場指導,強化排水設施管理。

        10.推行工程質量潛在缺陷保險制度。在保障性住宅和商品住宅工程中推行工程質量潛在缺陷保險,在土地出讓時將投保工程質量潛在缺陷保險列為土地出讓條件,加強對工程質量潛在缺陷保險各方責任主體的管理。

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